王能应:发挥优势 探索建设鄂州自贸港

湖北省社科联“中国调查”课题组

编者按

当前,全省正深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,调查研究是其中的一项重要内容。近日,由省社科联组织开展的2023年社科专家市县行活动正式启动。首场调研以“鄂州建设内陆自由贸易港路径与对策”为主题,调研组进行深入调研,为助推鄂州自由贸易港建设出谋划策。

自从党的十九大提出探索建设自由贸易港,特别是海南获批建设自由贸易港以来,我国多地提出探索建设内陆自由贸易港。鄂州探索建设内陆自由贸易港,应势而为、条件具备、成效初显、前景可期。

应势而为

高质量对外开放的势所必然

自由贸易港已成为一个国家或地区高质量对外开放的制度基础和实操平台。我国高度关注和重视自贸区和自贸港建设,自由贸易港也被赋予了更高的战略定位,成为我国打造高水平对外开放、营造法治化良好营商环境、辐射各区域协同发展、推动改革深化和制度创新的重要内容。党的二十大提出,加快建设海南自由贸易港,实施自由贸易试验区提升战略,扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。在鄂州探索建设自贸港,有助于湖北推动高质量对外开放。

条件具备

具有建设内陆自贸港的要件

鄂州具备较好的区位优势,集中体现在鄂州花湖专业货运机场的枢纽地位。花湖机场是亚洲第一个、世界第四个专业货运机场,定位为货运枢纽、客运支线、公共平台、货航基地,1.5小时飞行圈可覆盖包括长三角城市群、珠三角城市群在内的中国五大国家级城市群,辐射全国90%的经济总量、80%的人口,货物能够实现“一日达全国,隔夜达全球”。

鄂州拥有“铁水公空”多式联运的优势,可显著降低物流转运成本。花湖机场选址紧邻铁路、长江,适宜打造“铁水公空”多式联运。在花湖机场的东边和北边,拥有众多深水港口码头。未来,江海直达的万吨货轮都可直接抵达鄂州,依托铁路,实现货物上高铁,快速投递。花湖机场周边高速公路网的建成投运,极大地加强了空公快运衔接。

花湖机场及周边配套产业具备建设自贸港的基础条件。鄂州市临空经济区,旨在围绕专业货运机场建设,进一步强化资源整合,创新空港型物流枢纽城市建设和产业发展模式,打造立足中部、服务全国、面向全球的大枢纽、大通道、大平台。花湖机场坚持国际视野、临空特色、高点定位,按照“一港五区”的整体布局,规划建设产城融合、物流集运、先进制造、创新服务、生态保护等功能完善的国际航空新城。鄂州及周边城市职业院校对接花湖机场的运维管理,开设飞机机电设备维修、民航安全技术管理等专业,培养地勤和安检专业人才。

鄂州建设内陆自由贸易港符合发展导向。省第十二次党代会提出了努力建设全国构建新发展格局先行区的奋斗目标,提出充分发挥有利条件,由沿海开放的“后队”转变为新时代内陆发展的“前队”;高质量建设湖北自贸区升级版,推动与综保区、高新区、经开区、临空区和各类口岸等联动发展。

初见成效

建设发展快速推进

湖北“不沿海、不沿边,走向世界靠蓝天”,花湖机场已建成投运,一座现代化的大型航空货运枢纽及临空经济格局初步形成。

花湖机场总体规划业已完成。临空经济区组织17家不同领域的专业规划机构,成立设计联盟,充分论证,开展一体化综合设计,构建了“1+3+N”的规划体系。花湖机场以“货运为主、客运为辅”,全力建设成为国内货运枢纽、国际货运门户;客运重点服务鄂州、黄冈、黄石1200万人口;着力打造以顺丰航空为主,其他货航及客航协同发展的公共平台,等等。鄂州临空经济区正在按照全市流域综合治理和统筹发展规划,全方位加快空港新城建设。

机场建设及开航运转顺利推进。自开航投运至今,花湖机场已开通鄂州至全国多地20个航点的14条客运航线,以及常态化运行7条全货机航线。同时,机场已开通鄂州至比利时列日、印度金奈等6条国际货运航线。预计到2025年,开通国际货运航线10条左右,国内航线50条左右,货邮吞吐量达到245万吨,基本形成辐射全国、畅达全球的国际航空货运枢纽。

临空经济区建设及产业发展快速成势。产业园区围绕“一体两翼两引擎”大力发展空港经济进行规划发展。“一体”即以生产性服务业为主体,“两翼”即突出发展医疗健康和智能制造产业,“两引擎”即以大物流和大数据为动力,驱动现代生产性服务业发展。鄂州空港综合保税区,遵循“统筹规划、集约共享、便利通关、有利查验”的原则,在鄂州花湖机场北侧集中布局海关集中查验中心,一并承担综保区、花湖机场、燕矶港口的全部国际货物查验功能,空港、水港天然融合。智能制造和航空物流产业园,重点发展航空复合材料再制造、跨境电商、供应链管理等全过程供应链物流等产业。光电子产业园,围绕全省构建芯屏端网万亿产业集群布局,以新一代信息技术为引领,发展手机零部件、结构件等战略性新兴产业。医疗健康产业园,重点发展基因、疫苗等生物制药、生物制品的生产流通,智慧医疗以及高端养生服务等。

举力打造

制定完善政策措施

鄂州建设自贸港,能够带动全省乃至更大区域经济发展,但仅凭体量较小的鄂州一城,难以建成撬动区域发展的大平台,必须围绕自贸港建设指标体系制定完善政策措施。

对标对表完善总体规划。按照自贸港的标准条件,依据“缺什么补什么”的原则思路,着力在短板弱项领域补链强链。结合鄂州实际,着力围绕“一体两翼两引擎”大力发展空港经济。

分步推进鄂州自贸港建设。第一步,推进花湖机场航空口岸对外开放和加快对外开放平台申报建设。在原鄂州空港综合保税区的规划基础上,先行申报保税物流中心(B型);依托花湖机场航空口岸,在机场北侧规划建设进境肉类、水果、食用水生动物、冰鲜水产品、植物种苗等5类海关指定监管场地;申报跨境电商综合试验区。第二步,建设自贸区联动创新区。扩展湖北自贸区武汉片区范围,将鄂州临空经济区“一区四园一中心”约20平方公里纳入自贸区扩展区域。第三步,积极申报内陆自由贸易港。在积聚了体量和获取了经验的基础上,积极及时申报建设“鄂州内陆自由贸易港”。

切实融入以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈。鄂州内陆自贸港建设探索要充分联动都市圈发展战略。强化新城各片区内立体交通网络,加强资源流通效率,充分整合优势产业资源,共同设计争取更高水平开放政策,促进特色产业集群,更大范围、更深层次释放创新型开放政策红利。在初始阶段要深化与武汉、黄冈、黄石等地的互利合作,探索“飞地经济”,通过构筑区域产业链,推动整个鄂东地区城市互动、产业互融。

加强鄂州花湖机场国际货运枢纽功能。探索建立内陆自贸港,要充分发挥好鄂州花湖机场这一内陆空中出海口的枢纽功能,充分运用花湖机场对外开放服务平台的作用。当前,鄂州花湖机场开展的外贸业务类型受到政策和监管场地的制约,保税加工、保税服务乃至保税维修等保税业务和新兴保税业态暂时无法在鄂州开展,入境航班也因缺乏指定监管场所导致入境航班空载率较高。因此,要加紧推进B型保税物流中心和5+1指定监管场所的建设。围绕口岸“空空联运”“国际中转”优势功能,充分激发货运枢纽机场全球物流集散潜力,打造轴辐式骨干航线网络。

进一步优化营商环境。对标自由贸易港条件,大幅放宽市场准入、强化产权保护、保障公平竞争,打造公平、透明、可预期的投资环境。全面推行“极简审批”制度、深化“证照分离”改革。建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系。降低外商投资准入门槛,推行负面清单管理制度,减少跨境服务贸易限制。海关环节创新监管模式,以智慧海关建设为引领,打造一流跨境贸易口岸营商环境,吸引优质国际生产要素在鄂州聚集。

(执笔人:王能应,湖北省委党校[湖北省行政学院]教授)