余淑均 任俊霖:激发县域经济高质量发展动力

为深入贯彻落实省第十二次党代会作出的重要部署,推动全省社科工作者深入基层,聚焦县域经济突破性发展的重要领域和环节开展调研,在一线发现问题、解决问题、推进发展,省社科联组织的“2022年社科专家市县行”第五场调研在麻城市展开。此次调研以“麻城县域经济高质量发展”为主题,来自省社科联、华中科技大学、武汉理工大学、省社科院、武汉纺织大学、黄冈市社科联等10多名专家学者组成的调研组,深入麻城市开展调研访谈,系统梳理麻城县域经济高质量发展现状、主要成就和主要问题,并为进一步推动麻城县域经济高质量发展建言献策。

近年来,麻城市以绿色建材、装备制造、电力能源和特色产业为依托,带动县域经济实现了高速增长。但必须正视的是,麻城的县域经济发展仍存在经济总量不足、产业结构单一、一业独大、传统产业转型升级困难、各类要素制约日益加强等问题,必须紧紧围绕“县域经济高质量发展”这条主线,找准定位、彰显特色、破解难题,为推动麻城县域经济高质量发展提供持久动力。

正确认识县域经济高质量发展的机遇与挑战

从政策供给看,党中央和湖北在畅通城乡经济循环、加快城乡融合、推动乡村振兴、推进以县城为重要载体的新型城镇化建设等方面作出了一系列顶层设计和安排部署,为县域经济高质量发展提供了政策支持。

从发展环境看,持续优化和调整的经济社会发展条件与宏观经济结构为提升县域经济竞争力创造了更多有利条件。一是随着新发展格局的加快构建、全国统一大市场的加快建设,为县域经济提供了多元化发展广阔空间,增加了县域经济特色化差异化发展路径;二是县域交通、信息、物流等各类基础设施不断完善,都市圈、城市群等区域协作水平进一步提升,产业协作、科技创新溢出、资源共建共享等辐射效应有利于提高县域经济发展质量。

麻城是我省确定的全国百强储备县市,是黄冈确定的冲刺全国百强县市的种子选手,在县域经济高质量发展上具有战略定位、发展速度、资源禀赋、交通区位、生态资源、人力资源和人文底蕴等显著优势。但也存在县域经济总量不大、市政设施建设相对滞后、产业平台发展低效、产业结构不合理、创新驱动发展能力不足、融入武汉都市圈深度不足、城乡融合成效不高以及各类要素制约日益加强等问题。

精准把握推动县域经济高质量发展的定位

解放思想,主动对接。跳出县域框架,把县域经济发展放在与中心城市、与区域经济发展的互动关系上。坚持融入国家发展大局,深度对接长江经济带发展战略,坚持武汉都市圈差异化发展,打造大别山区域性中心城市和革命老区乡村振兴示范区。

更新观念,提升境界。国家“十四五”规划纲要明确提出支持大别山等革命老区绿色创新发展,省第十二次党代会提出“大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈”,黄冈市提出围绕武汉都市圈建设重要功能区,作为湖北生态功能区划县,武汉都市圈的重要节点城市,麻城县域经济高质量发展重要方向是为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

拓宽视野,精准定位。明确麻城县域经济发展类型和战略定位,抓牢新发展格局背景下重点县市发展机遇。麻城新能源产业发展较好,是黄冈市新能源产业链长县市,有望形成大别山地区新能源产业中心城市或产业基地。麻城市要深度融入武汉都市圈产业链、供应链、价值链、创新链,践行生态优先、绿色发展理念,将其打造成武汉都市圈同城化发展协作配套基地、湖北省县域工业经济高质量发展示范区、全国石材产业高质量发展示范城市。

锚定推动县域经济高质量发展的路径

坚持新发展理念,确立县域经济高质量发展的根本指引。推动县域经济高质量发展必须首先解决“理念”问题,要深入践行新发展理念,把创新发展作为实现高质量发展的第一动力,把开放合作视为实现高质量发展的活力之源,突出绿色发展,培育壮大绿色经济,坚持协调发展,全要素、全产业链与全供应链、全地域谋划布局县域经济。麻城市全市广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造实践活动,在推进共建共治共享的社会治理新格局上具有一定的示范意义,要把实现共享发展作为县域经济高质量发展的落脚点。

坚持生态优先,大力推进产业生态化、生态产业化发展。麻城市应发挥比较优势,积极推进产业绿色化、特色化发展,构建绿色经济体系。作为中国菊花之乡、油茶之乡、板栗之乡和花岗岩之乡,麻城可依托山区资源优势,发展特色农业、大健康产业。作为全省适宜发展光伏和风力发电的地区,麻城还可以大力发展风能产业、太阳能产业等清洁能源产业。

秉持协调发展理念,加快融入武汉都市圈发展。立足麻城市自身特色优势,加强与周边中心城市、城市群(圈)经济链接,深度融入中心城市和城市群(圈)的产业链、供应链、资本链、人才链、创新链。积极融入武汉都市圈同城化发展,依托麻城市特色资源禀赋,打造武汉都市圈同城化发展协作配套基地,承接周边中心城市、城市群(圈)关联配套产业。

聚焦差异化发展,做大做强县域特色优势产业。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,推动形成特色品牌发展格局,激发特色产业以及县域经济的内生发展动力。科学编制石材产业发展规划,进一步做优绿色石材产业,打造全国石材产业高质量发展示范市。

加强园区载体建设,培育壮大块状产业集群。完善麻城市产业园区规划,加快石材园区、电厂循环经济产业园、电子信息产业园等县域产业园区基础设施提档升级,提升产业园区承载能力,引导产业向园区集中、企业向园区集聚,依托龙头企业和重大项目,聚集配套企业,重点打造绿色建材、汽车零部件、电力能源等特色鲜明、集中度高、关联性强、有较强竞争力的产业集群。

促进城乡融合发展,深入推进乡村振兴战略。统筹城乡发展,促进乡村振兴是县域经济高质量发展的根本着力点。进一步完善城乡公共基础设施,补齐公共服务短板弱项。大力发展乡村特色产业,重点发展菊花、油茶、食用菌等优势产业。大力推动新型城镇化,发展现代农业产业链、供应链和电子商务、休闲旅游、健康养生等新产业新业态,创造更多就业机会和致富机遇。深挖整合麻城移民文化、红色文化、历史文化和自然文化资源,争创5A级旅游项目,打造武汉都市圈康养后花园、大别山康养中心。

强化发展支撑,优化软硬环境。一是深化供给侧结构性改革,全面提升县域公共基础设施服务水平。二是充分利用数字经济、人工智能、“互联网+”以及分享经济、平台经济等新经济业态,为县域经济发展赋能,建立安全、共享和高效的县域经济发展体系。三是强化政策激励,创新资金、财政奖补等激励政策,引导更多社会资本投入县域经济发展。四是强化耕地、林地、宅基地等要素支撑,盘活低效闲置资源。五是强化人才支撑,加大科技人才选派支持力度,打破身份界限、打通干部交流堵点,全面激发干事创业的活力。六是强化机制保障,树立“一盘棋”思想,建立健全县、镇、村三级推进机制,形成推动县域经济高质量发展的工作合力。

(执笔人:余淑均,武汉科技大学教授;任俊霖,武汉纺织大学副教授)

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