十堰郧阳：从“不敢贷”到“人人贷”的扶贫小额信贷

十堰市郧阳区属于秦巴山集中连片特困地区，贫困发生率一度高达35.63%，如今已经实现全区脱贫。这其中，扶贫小额信贷成为撬动农村脱贫攻坚的杠杆，全区累计发放3.6万户8.3亿元，带动发展特色产业80万亩。这种“郧阳模式”，究竟好在哪？近期，记者来到了郧阳区的小山村里一探究竟。

一大早，深山里的浓雾还没散尽，十堰市郧阳区鲍峡镇上的农商行里已经挤满了村民。

银行柜员：“你的五万元已经到帐了，你确认一下。”

5万元，是郧阳区针对当地贫困户发放的扶贫小额信贷款。今天，集中发放给附近三个村庄的贫困户。

十堰市郧阳区鲍峡镇云盖寺村村民俞正严：“昨天晚上七点多通知（领款）的  ，去年贷了4万，今年多些 ，贷了5万。”

郧阳区余家湾村，全村500多户中曾有220户是贫困户。过去，村里发展产业，不少贫困户因为缺钱，只能站在一旁干着急。

十堰市郧阳区余家湾村村民柯文君：“以前真是想贷点款好难啊，没有担保人，因为担保人还要结款能力、好多条件，别人真的不愿意给你担保，贷款人也要结款能力 ，不然不成立。”

2014年，国家五部委印发《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，专门为建档立卡贫困户量身打造专属金融产品。但在初期的探索阶段，镇上的银行依然冷冷清清。

中国人民银行郧阳支行行长赵勇：“2016年，郧阳区整个金融扶贫贷款发放是226万，在全省排名靠后，当时是因为我们很多工作方法 ，工作推进不是很到位，力度不是很大。”

银行开到家门口  贫困户贷款不用出村

直面问题，解决问题。针对金融机构基层站点少、业务单一、存多贷少的问题，郧阳区创新构建了区镇村三级金融服务体系，成立村级金融精准扶贫工作站，村支部书记担任站长，驻村帮扶队长、主办银行信贷员担任副站长，一家家地精准对接贫困户的贷款需求。

十堰市郧阳区鲍峡镇党委副书记韩开培：“像这本册子上的的五个章子，以前都是村民一个个地去盖，现在他们不用管了，交给我们，我们镇上来跑。”

郧阳区首创一张保单保全区

将金融服务站开到家门口，让很多贫困户跃跃欲试。但真要贷出钱来，问题又来了，谁为贫困户担保？金融机构怎么能安心放贷？郧阳区政府主动与湖北省人保财险公司沟通，为贫困户贷款风险兜底。2017年，秦巴深山里开出了全国第一张保额为2亿元的扶贫小额信贷综合性大保单，为全区的贫困户“背书”。

中国人民银行郧阳支行行长赵勇：“避免了每户每一笔贷款就出一张保单，加快了贷款进度，这是在全国首创的，然后我们也探索出了‘5万以内 3年以内 免担保 免抵押 财政贴息 政府给风险补偿金’这样的一个比较好的机制，最后也是被逐步推广到全国。”

有担保，手续还简单，贫困户柯文君2018年就尝了鲜，他用申请到的4万元贷款，搭起了十几个香菇大棚，当年就摘掉了贫困户的帽子。今年她计划再贷5万元，发展生猪养殖和黄酒酿造。

十堰市郧阳区余家湾村村民柯文君：“连续两年收入都能过四五万，前几天又申请了一次贷款 ，这几天款就能下来。”

柯文君日子的变化，村民们看在眼里，从“不敢贷”、“不愿贷”到家家户户“比着贷”。郧阳区和金融部门也推出了多种产品：想喂猪养鸡的，有人均2000元“种养小额贷”；种香菇的，有“定向香菇贷”；能人大户，有“大户益农贷”。

十堰市郧阳区余家湾村党支部副书记曹源：“我们就给它充当了桥梁的作用，我们也要在村上开会研究，他这个项目可不可以，风险怎么样，他有没有偿还能力，是不是真的想用于发展产业，我们都会做一个讨论和研判的。”

本金有了，脱贫致富更快了。十堰市郧阳区带动发展特色产业80万亩，扶贫小额信贷全省第一，今年4月实现全区脱贫。