刘西忠:推动高质量发展的系统擘画和伟大实践

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是习近平总书记在党的十九大报告中对新时代我国经济发展特征的重大判断。推动高质量发展,成为近年来我国确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。《习近平谈治国理政》第三卷将“推动经济高质量发展”作为一个重要专题,收录习近平总书记2017年12月18日至2019年8月26日期间有关重要论述节录、重要讲话内容,深刻揭示和系统谋划了高质量发展的重大意义、主旨要义、动力路径和区域布局。

深刻揭示我国经济发展阶段转变的重大意义。高质量发展,是新时代我国经济发展的基本特征,是经济工作必须把握的大前提、大逻辑。在2017年中央经济工作会议上,习近平总书记用三个“必然要求”来强调这一历史性转变的重大现实意义和深远历史意义:第一,保持经济持续健康发展的必然要求。第二,适应我国主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。第三,遵循经济发展规律的必然要求。

深刻阐明高质量发展的主旨要义和丰富内涵。高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展,是从“有没有”的发展转向“好不好”的发展。推动高质量发展具有非常丰富的内涵,意味着必须牢牢扭住经济建设这个中心,毫不动摇坚持发展是硬道理,发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想;意味着必须扭住深化供给侧结构性改革这条主线,把着力点放在实体经济上,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展,市场竞争力强、可持续的现代产业体系;意味着必须实现从生产、流通、分配到消费的畅通循环,“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”;意味着必须立足于解决人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾,把坚持人民至上、创造高品质生活作为重要的价值追求;意味着要健全现代文化产业体系和市场体系,推动各类文化市场主体发展壮大,培育新型文化业态和文化消费模式,以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感;意味着要保持加强生态文明建设的战略定力,树立和践行绿水青山就是金山银山理念,加大生态系统保护力度,打好污染防治攻坚战,让绿色成为高质量发展的鲜明底色,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子;意味着必须要更加开放,大幅度放宽市场准入,创造更有吸引力的投资环境,加强知识产权保护,主动扩大进口,打造对外开放新高地。

深刻洞察推动高质量发展的动力系统和科学路径。推动高质量发展,必须最大限度激发创新活力,充分认识发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力,创新科技成果转移转化机制,矢志不移自主创新,推动创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合;必须把改革创新作为强大动能,在保持经济社会大局稳定的前提下加快改革步伐,推进质量变革、效率变革、动力变革,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,加快形成优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系,同时通过加快信息化发展特别是新一代人工智能等重大创新添薪续力,整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化,建设现代化经济体系;必须以非凡的智慧和勇气,跨越一些常规性和非常规性关口,有效化解过去积累的风险,打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战,实现凤凰涅槃;必须创新和完善良好的制度环境,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,发挥好“风向标”和“指挥棒”作用;必须不断增强治理能力,提供治理水平,积极推进治理体系和治理能力现代化,把高质量发展的成功探索和创新成果上升为制度法规,为完善全球经济治理体系贡献“中国智慧”和“中国方案”。

深刻谋划推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,对区域协调发展提出了新的要求。推动区域高质量发展,既是习近平总书记系统谋划的重点,也是他在地方考察关注的焦点。2017年12月,党的十九大闭幕后不久,习近平总书记首次到地方考察调研,第一站来到江苏徐州,强调要走一条由高速增长转向高质量发展的道路,这是必须迈过的坎,每个产业、每个企业都要朝着这个方向坚定往前走。2018年,习近平总书记对推进长三角高质量一体化发展作出重要指示,要求上海进一步发挥龙头带动作用,苏浙皖各扬所长。2018年3、4月份,习近平总书记在全国两会山东代表团审议和海南考察等多个场合强调,海洋是高质量发展战略要地,6月在山东青岛考察时要求进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋,加快海洋科技创新步伐,积极发展“蓝色伙伴关系”。10月,在广东考察期间,希望广东率先实现质量变革、效率变革、动力变革,在推动高质量发展上聚焦用力,发挥示范引领作用。11月,在上海考察期间,要求瞄准世界科技前沿,加强科技创新前瞻布局,聚焦关键领域,集合精锐力量,尽早取得重大突破,使创新成为高质量发展的强大动能。2019年9月,习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,要求沿黄地区从实际出发,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。总之,高质量发展已经成为党的十九大以来我国经济和区域发展的关键词、主旋律和鲜明主线。

(作者:高质量发展评价研究院特聘研究员,江苏省社科联研究室主任 刘西忠)


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