张利明：基层工作负担的总体研判和若干建议

基层是党执政的地基，基层干部是党和国家工作的“基石”。长期以来，负担过重、压力过大成为困扰基层工作的一大问题。为此，中央明确将2019年作为“基层减负年”。近期，华中师范大学中国农村研究院围绕“农村基层工作压力和负担”主题，对湖北省141名乡镇领导干部和全国223名村干部进行了问卷调查和深度访谈。基于调查研究，我们对当前基层工作负担进行了总体研判，并形成了若干建议。

一、当前基层工作负担的总体情况

1．任务繁重，压力偏大。调查显示，在141个受访乡镇领导干部中，95.68%的认为“工作繁重，压力很大”。223个受访的乡村干部中，认为工作“压力很大”和“压力较大”的比重分别为26.46%和53.36%，合计占比79.82%，接近八成。从工作时长来看，73.20%的乡镇干部和40.36%的村干部表示“双休日通常不能休息”。可见，当前基层工作任务繁重，干部的工作压力普遍较大。

具体到压力来源而言，50.97%的乡镇干部认为“发展当地经济”是最迫切压力，58.27%的干部认为“基层维稳”是最沉重压力。对于乡村干部来说，认为工作压力主要来自“脱贫攻坚”的比重最高，达到61.88%。

2．检查频繁，留痕严重。在223个有效样本中，乡村干部表示对督查、检查、巡视等活动“疲于应对”和“不堪重负”的比重分别为32.29%和11.21%；在“文山会海”任务方面，认为任务“非常严重”和“比较严重”的比重分别为4.48%和42.60%；对于“工作留痕”任务，反映“非常严重”和“比较严重”的比重分别为10.76%和51.12%。由于基层检查考核名目繁多，“痕迹管理”比较普遍，“文山会海”有所反弹，占用了基层干部大量时间，耗费了大量精力。

3.考核失度，高压难解。受访的乡镇干部中，有84.21%的表示工作压力来自于上级考核，而乡村干部认为工作考核“压力很大”和“压力较大”的比重分别为13.90%和48.43%，合计占比62.33%。具体而言，在138个有效样本中，受访乡镇干部认为“一票否决”项目“太多”和“比较多”的比重分别为54.35%和38.40%；221个乡村干部中，表示“一票否决”项目“太多”和“比较多”的比重分别为7.24%和39.37%。由于“一票否决”事项多，考核机制不规范，导致基层干部面临强大的考核压力。

4.问责失衡，压力下移。在136个有效样本中，75.74%的乡镇干部表示“上级政府存在不分青红皂白就对干部追责、免职情况”，84.60%的干部表示“上级政府动不动就下军令状”。222个乡村干部中，62.16%的认为工作中存在“上级政府动不动就下军令状”的情况。另一方面，在221个有效样本中，村干部认为上级政府在安排工作时存在“层层加码”情况的比重达到67.42%。可见，由于问责机制不规范，“压力下移”现象普遍，导致基层工作负担不断加大。

二、减轻基层工作负担的几点建议

基层作为国家治理体系的“末梢神经”，是国家政策的具体执行者和落实者。如何减轻基层工作负担，让其轻装上阵、强韧有力，对于提升基层治理效率，确保政策落地、落实具有重要意义。为此，我们建议从以下几个方面着手，减轻基层工作负担。

1.理清体制机制，合理确定基层权责。按照权责对等的原则确定基层的人权、事权、财权和相应的责任。规范基层工作责任，对基层既有的政策、工作和要求进行梳清洗梳理，严格按照清单清理不合理责任、权责不对等的责任状。严格落实村（社区）工作事项准入制度，属于县乡两级基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给村（社区）。

2.优化考核机制，稳步推进基层减负。科学设置考核工作目标和考核方式，完善考核评价体系，结合各地不同情况体现差异化要求，避免“一刀切”“一锅煮”。注重省市县考核标准和口径的统一，减少单项考核的项目和频次，整合各项检查评比，变“多头检查”为“综合考评”，严格规范和控制各种检查评比，完善考评督导机制，增加抽检、远程、网络及汇报督导模式考评，通过合并、取消、自查与抽查结合等方式，减少评比、督察、检查等工作。因地制宜推行“无会周”、“无扰周”制度，减少“一窝蜂”下基层，增加基层负担的现象。

3.健全激励机制，提升基层干部能力，一是严格落实正常的待遇和福利，提高基层工作的物质待遇，建立相应的奖金、绩效奖励机制，形成争先创优的良好局面。二是建立秩序化晋升渠道，在提拔任用、交流重用、职级晋升时，优先考虑有真才实干、埋头苦干的干部，靠真实政绩、科学管理调动干部积极性。三是探索人性化的高效管理，坚持轮岗交流、调研走访、分级分类培训等活动，增强互相理解，舒缓基层干部工作压力。

4.建立共享平台，提高基层工作效能。一是依托现代信息网络系统，逐步推行上级与基层部门间实现网上办公、视频会议等无纸化管理和交流。二是加快信息网络建设，建立健全统一的基层管理信息平台，对延伸到基层的各种信息网络平台以及应用系统进行清理、整合和共享，建立规范的基层综合服务信息平台。三是进一步精简台账档案，对需报送的各类台账、报表进行横向联动、科学整合，减少会议及文件，建立规范的电子档案，减轻基层工作负担。