昝 军:推进应急管理机制创新

抗疫斗争是人类与新冠病毒之间一场规模巨大的战争,是对公共安全治理体系和治理能力的一场大考。应急管理体制改革还在进行时,应急管理现代化还需要进一步完善。

第一,要强化实际工作部门和专家的角色定位及责任。对实际工作部门,要强调法治思维、前瞻意识、专业素养和科学决策;对专家,要充分发挥他们的专家作用,要鼓励专家科学定量地下结论提建议。

第二,要进一步完善联防联控机制。首先,完善一盘棋的上下联动机制、分工明确的部门协调机制、形成合力的军地协同对接机制、共治型信息管理和动员机制。其次是巨灾的属地管理和应对,要强调属地为主导、部门来协同、社会来参与的应对巨灾应急机制。再次是规范战时机制,平时要严格按照程序来做,按照标准来做,但是战时要迅速扁平化。

第三,要完善预警机制。要形成一个城市综合平台+部门专业预警监测模式。一是解决信息孤岛问题、部门壁垒问题,形成一盘棋的以城市安全为核心的、各专业部门做支撑的监测预警模式。二是量化标准。三是发布和预警的方式要规范,由战时指挥部统一发布。四是健全社会协同动员机制,发挥第一响应责任人、社会志愿服务组织的作用。

第四,要规范非常态下的响应机制。特别是重大事件响应机制,分级启动的标准和程序需要明确。

第五,要完善组织保障和法律制度。应急管理和应急救援有巨大区别,应急管理应像安全管理、防灾减灾管理、风险管理一样,分到各个行业各个层级各个部门上去。要量化目标、规划、指标,构建人才的保障机制,这样才有领导力、才有专业的团队做支撑。

(昝军,湖北省应急救援中心主任、正高级工程师)

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