李思辉：大包大揽不如“大家的事情大家办”

乱停滥建、圈建菜园、排污堵塞……杂居小区的“疑难杂症”是城市治理的一大顽疾。在宜昌市西陵区石板溪社区的嘉明花园，我们看到这个老旧小区，道路开阔、环境优美、设施完备，很多老人在小区广场上休闲运动，怡然自得。社区的吕续进老人说，这个广场两年前还是一片臭烘烘的菜地哩。其中的变化，与当地实行党建引领下的社区自治有关。

石板溪社区曾是宜昌叉车厂、仪表厂林立的工厂厂区，职工小区、物业型小区交杂，居住环境差。西陵区委、区政府一改过去大包大揽的做法，探索党建引领下的社区自治。政策引导下，嘉明花园小区率先选举出第一届业主委员会。针对小区的突出问题，社区党支部和业委会迅速组织居民开展协商议事：按照政府支持+居民自筹的办法，落实改造资金，继而引进物业公司，出台小区改造方案……短短一个月，264户居民主动交纳了27万元的小区改造费，困扰居民20多年的脏乱差问题彻底解决了。在此基础上，西陵区推进全区住宅小区实行社区自治，业委会组建100%覆盖，治理成效显著提升。

石板溪社区的显著变化是现代城市治理的一个典型案例。其中最显著的一条就是，在解决基层治理难题时，有关部门与其大包大揽不如引导居民自治。大包大揽，动不动就兜底，看起来是认真负责，实则有明显弊端。一者，包括老旧小区改造在内的很多具体事项，完全依赖政府兜底，在资金保障上未必现实。二者，随着人们物质文化生活水平的提高，利益诉求也更加多元，政府大包大揽很难兼顾各方需求，“做好事落埋怨”的情况时有出现。类似情况下，调动群众积极性，大家的事情让大家商量，大家的问题由大家解决，往往能起到不一样的治理成效。

在石板溪社区调研期间，我们注意到一个细节。过去，有的杂居小区，不少居民把小区绿地圈起来种菜、养鸡，严重影响居住环境。前些年，街道、社区乃至城管都出面干预过，但始终遏制不住——一些居民反复搭建，工作人员也奈何不得。实行党建引领下的社区自治，小区居民都掏了物业费，大家都要求有一个好环境，舆论压力下，违章圈建的居民坐不住了，纷纷自己动手拆违，社区党支部再加以引导推动，好的居住习惯就建立起来了。可见，让大家从共同利益出发形成治理的共同体，效果远远好于单纯的行政干预。

为群众办实事好事，让群众得实惠，仅靠基层党委政府和党员干部的力量是远远不够的。习近平总书记曾指出一条很好的解决办法，那就是“大家的事由大家商量着办”。转变政府包办一切的思维方式，以更充沛的智慧，调动方方面面的力量，共同想办法、做决策、办实事，是社会治理创新的一个重要途径。