王中桥 ：为人类政治文明进步贡献中国智慧

政协提案能否达到日常政治生活实现协商民主的效果，既取决于提案的有效办理，更取决于提案的协商质量，这需要改变单纯重视提案办理忽视提案质量的倾向，从中国特色社会主义民主政治建设的高度，从国家治理体系和治理能力建设的高度，全面推进政协提案质量建设和办理工作。

“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。政协提案工作不能“身子进了新时代，脑子还在过去时”，不能慢半拍，跟在时代的后面、跟在党委政府实际工作的后面走，要找准新的历史方位，适应新时代、服务新时代、创造新时代。

强化以人民为中心的发展思想，坚决贯彻统筹推进“五位一体”总体布局的新要求，把坚持以经济建设为中心放在统筹推进“五位一体”总体布局的新形势下来认识，处理好经济增长与经济发展提案，经济与政治、文化、社会、生态提案的关系，坚持实事求是，不抱着老思维走新路。

政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是各党派、社会各界别、全社会广大人民群众在日常政治生活中广泛持续深入参与协商民主的重要渠道，提案工作实质上就是中国特色社会主义协商民主。在新时代，以习近平新时代中国特色社会主义协商民主思想为指导，推动政协提案工作广泛多层制度化发展，为发展中国特色社会主义民主政治注入新的活力，为人类政治文明进步贡献中国智慧。

一、坚定制度自信，处理好提案质量与提案办理的关系，提升政协提案工作的政治站位

政协提案是广大人民群众在日常政治生活中参与国家事务决策、实现协商民主的重要形式和重要载体。政协提案能否达到日常政治生活实现协商民主的效果，既取决于提案的有效办理，更取决于提案的协商质量，这需要改变单纯重视提案办理忽视提案质量的倾向，从中国特色社会主义民主政治建设的高度，从国家治理体系和治理能力建设的高度，全面推进政协提案质量建设和办理工作。

政协提案质量是根本，处于决定地位；提案办理是保证，处于服从服务地位。判断提案工作好差的标准，既要看提案办理落实情况，更看提案的内容在民主政治建设、党和国家工作大局中发挥的作用怎样，不能只把提案作为政协与党和国家工作部门沟通联络的业务性工作，而要当作人民在日常政治生活中实现民主协商的政治性工作。提案内容质量决定提案办理的主体、层次、方式，确保提案内容在党和国家政治生活中具有参政议政作用。

提高政协提案质量，要以保证人民当家作主为根本，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。有事好商量，众人的事情由众人商量是人民民主的真谛。政协提案是众人商量的重要形式，要在党的领导下，充分利用政协提案这个重要形式和重要载体，动员和组织各党派团体、广大政协委员和各族各界人士围绕党和国家的工作大局提意见建议，通过提案平台扩大人民有序政治参与，保证人民依法实现民主，真正把民主落实到党和国家日常政治生活的协商、决策、管理、监督之中，不至于像一些国家那样，选举完成，民主休眠。

提高提案质量，要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容，努力营造良好协商氛围。政协委员来自不同党派、不同界别、不同地方、不同领域，他们关注的问题很广泛，有些建议可能很微观、很具体，有的可能很尖锐。对这些协商程序内提出的意见建议，应当十分珍惜，无区别对待，纳入协商范围，推动民主建设。

从民主政治建设的高度做好提案的组织、引导、办理等工作。组织引导是提高提案内容质量的基础性工作。提案工作不能搞“望天收”，完全靠政协委员自发提。政协组织要加强对政协委员的政治和政策引领，加强对党和国家发展大局方面的信息服务，加强对重大问题调查研究的组织领导，既充分发挥政协委员个体的积极性，又激发组织协调的整体能量。要高度重视政协委员参政议政能力建设，通过提高政协提案质量，不断提升全民族民主素质。提案办理是落实协商民主的重要环节，没有对提案的分办落实，就没有协商民主的实效。进一步健全政协提案办理工作领导机制，进一步完善提案交办制度、规范提案办理内部运行机制。同时，充分利用各类媒体加强政协提案和提案办理工作的宣传。

二、紧跟新时代步伐，处理好跟进性提案与前瞻性提案的关系，提高政协提案工作的时代价值

“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。政协提案工作不能“身子进了新时代，脑子还在过去时”，不能慢半拍，跟在时代的后面、跟在党委政府实际工作的后面走，要找准新的历史方位，适应新时代、服务新时代、创造新时代。

政协提案工作要适应新时代主要矛盾转化的新要求。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化对党和国家工作包括对民主协商及政协提案工作都提出了许多新要求。民主协商及政协提案工作要围绕解决好发展不平衡不充分问题的总要求，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。长期以来，政协提案围绕着力解决“富起来”的问题，积累了很多经验和办法，在新时代仍然要坚持。但必须适应新时代主要矛盾转化的新要求，实现理念上的飞跃，适应做“强起来”新时代的民主协商工作，增强提案的时代价值。

政协提案适应新时代，要落实习近平同志“把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”和中央“坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性”的要求，既做参政议政提案，还要做民主监督提案；既做好决策实施之中跟进式协商工作，更要做好决策之前的前瞻性协商工作。政协提案要在政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能中发挥作用，必须要有前瞻性战略性提案。不能片面、消极理解“帮忙不添乱”，决策前的提案参考，是对党和国家工作最好的帮忙。要以时代要求为参照系而不能只以部门的实际工作为参照系，对党委政府在实际工作推进前特别是决策前提出有参考价值的意见和建议。

从制度安排上讲，政协不是党委政府的工作部门，“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门机构”，政协提案工作要适应新时代民主政治建设的新要求，找准定位，发挥作用。

三、坚持以人民为中心的发展思想，处理好见物与见人的关系，增强政协提案工作的参政水平

不少地方的政协提案把经济增长当全局，只突出经济增长提案，有的仍然围绕GDP转，只见物，不见人，没有真正树立以人民为中心的发展理念，不重视也不善于坚持问题导向抓全局工作提案。真懂真用习近平新时代中国特色社会主义协商民主思想，需要下大气力从转变观念入手，提高议政能力，强化以人民为中心的发展思想，坚决贯彻统筹推进“五位一体”总体布局的新要求，把坚持以经济建设为中心放在统筹推进“五位一体”总体布局的新形势下来认识，处理好经济增长与经济发展提案，经济与政治、文化、社会、生态提案的关系，坚持实事求是，不抱着老思维走新路。

人民群众对美好生活的向往，就是提案工作的目标和方向，就是提案工作的指挥棒，政协提案工作要坚决摒弃见物不见人的发展理念，树立人民对美好生活的向往指向哪里，政协提案就要跟进到哪里的新理念，广泛凝聚各党派团体、各族各界人士的智慧和力量，进行前瞻性战略性问题的调查研究，把协商民主贯穿履行职能全过程，拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、提高协商成效，使政协提案能够满足人民群众的期待，提高参政议政水平。

政协提案不是实际工作部门的具体工作方案，应根据参政议政的决策参考需要，统筹做好宏观与微观、方向性原则性与举措性操作性的提案工作。树立与国家治理能力与治理水平相适应的“实”的理念，不能只盯着基层的具体的实际工作，既善于对经济、生态建设提议案，又善于对国家上层建筑领域的政治、文化、社会建设等方面提建议。今年中央提出三大攻坚战，政协提案应当在这方面有所作为。

（作者系省政协常委、提案委员会主任）