巡视制度

中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。

党的十八大后，党中央从依然严峻复杂的反腐败斗争形势出发，把巡视工作摆在更加突出的位置。中央政治局会议、中央政治局常委会议十次研究巡视工作。中央政治局常委会议审议通过《中央巡视工作规划（2013—2017 年）》，听取每一轮巡视情况汇报。2015 年 8 月 3 日，党中央印发修订《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》）。

2003 年中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，以党内法规的形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。2004 年，全国 31 个省区市和新疆生产建设兵团党委也都设立了巡视机构，组建了专职巡视队伍。为了规范巡视工作，中纪委、中组部于2004 制定了《关于巡视工作的暂行规定》。党的十八大后，中央进一步加强了党内巡视制度建设和完善。

习近平总书记鲜明提出中央巡视工作方针，要求聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，发现问题、形成震慑。他以身作则、率先垂范，每次听取汇报都详细审阅巡视报告，对巡视中发现的问题有针对性地评判，对重要的整改、处置工作作出指示，对巡视的目标任务、方式方法、成果运用、队伍建设和制度建设提出明确要求，为做好巡视工作指明了方向。

十八大以来，中央巡视组已经开展了 9 轮巡视，共巡视了 149 家单位党组织，实现了对 31 个省区市、中管国有重要骨干企业和中央金融机构全覆盖。

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中国历史上的巡视制度

从历史上看，巡视制度发轫于西汉，成熟于唐、明。汉武帝时，把全国划分为 13 部，每部设立一名刺史，共 13 个刺史。刺史的工作方法是“乘传周流”（“传”指公家驿站的马车；“周流”意为到处巡视）。

汉、唐、明三代巡视制度有如下特点：（1）出巡官员具有很大的权威性。汉代刺史的秩位只有六百石，却能监察二千石的地方长官。他们代表皇帝行使监察权，能够“以小监大”“以卑督尊”。（2）出巡时间有充分保证。汉武帝时的刺史，每年 8 月下去巡察，年底结束，有 4 个月的工作时间。唐代监察御史出巡时间可达半年之久。明代巡按御史有大半年的时间在各自的巡视区工作。从发展的趋势看，愈到后来，出巡的时间愈长。（3）长期流动，不长驻一地。无论是汉代，还是唐、明，巡视官员都没有固定的办公场所，不是地方一级的行政机构。（4）出巡官员职责明确。汉武帝对刺史规定了“六条问事”，划定了监察范围。明代的“大事奏裁，小事立断”，也是类似的规定。这些做法也含有对出巡官员约束的意思。