土地流转

土地使用权的流转。

2014 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求大力发展土地流转和适度规模经营，五年内完成承包经营权确权。2015 年 5 月 27 日，习近平总书记和李克强总理分别做出批示，要求规范有序探索和推进土地流转，发展多种形式适度规模经营。

农村土地所有权归集体所有，农民拥有土地的长期经营使用权。这里所说的土地流转是指土地使用权流转。具体而言，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转，发展农业规模经营。

土地流转必须坚持四大原则：坚持确保所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则；维护农民的权益，坚持“自愿、有偿、依法”的原则；坚持土地资源优化配置和土地同其他生产要素优化组合的原则；坚持保护耕地重点保护基本农田的原则。

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土地流转的五大模式

土地互换：是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。

土地出租：在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。

土地入股：入股，亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择（农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营），农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。

宅基地置换：宅基地换住房，承包地换社保。重庆被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆探索，创造了土地流转的九龙坡模式即宅基地换住房、承包地换社保。也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。

股份合作：“股份 + 合作”。山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制，建立起“股份 + 合作”的土地流转分配方式。这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。

合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股（亩）700 元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。

（土流网，2016 年 1 月 11 日）