顶层设计、顶层推动

2013 年 11 月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力”。

顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。包含以下三个方面的特征：一是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端；二是整体关联性，顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接；三是实际可操作性，设计的基本要求是表述简洁明确，设计成果具备实践可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。

党的十八大报告明确提出，到 2020 年我国将全面建成小康社会，这个提法不仅是一个阶段性的标志，更具有划时代的意义。为完成好这一重大任务，党的十八大报告在改革发展中提出了由“顶层设计”向“顶层推动”的提升，在设计的同时加大推动，为改革发展打好思想基石，注入实践动力。

• 链  接

2014 年 12 月 2 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话时强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，就是加强顶层设计和摸着石头过河的辩证统一。如何做到良性互动、有机结合？最根本的在于实事求是，一切从实际出发而非从本本出发。达?芬奇有句名言：“科学是将领，实践是士兵。”基层探索和顶层设计之间的关系，其实就是从实践中总结提炼科学方法和经验，反过来用于指导实践的过程。“实践之树长青”。只有尊重地方、基层和群众的首创精神，大胆鼓励探索和创新，才能不断为顶层设计提供脚本、积累经验，完善顶层设计，防止顶层设计成为空中楼阁。而从实践中得到完善的顶层设计，往往更接地气，对改革探索的针对性、指导性更强。改到深处，无处不是硬骨头和险滩暗礁，时时提醒我们要在科学的战略指导下，学会灵活管用的战术。地方、基层、群众的首创精神，尤其需要鼓励和弘扬。