思辨“一带一路”全球观

特稿:思辨“一带一路”全球观

“一带一路”倡议提出3年多来,影响深远,成果斐然,海内外持续热议。对于这个惠及全球逾六成人口、迄今已获100多个国家和国际组织支持和参与的重大倡议,国际社会从不同视角解读。各方观点、多元理念的碰撞交融,有助于深化对“一带一路”倡议的思辨,有利于廓清误读、厘清思路,有助于倡议行稳致远。

　　思辨一:有形成果和无形耕耘如何全面看待

“一带一路”倡议自提出以来,从无到有、由点及面,进度和成果均超出预期。w我们在全面客观讨论成果时,不仅要涵盖铺路搭桥、开埠通商等有形成果,还应关注催化成果发生的无形条件。

这些无形条件包括:基础研究、规划制定、机构创设、政策对接、标准接轨、金融支持、文化交流等。如果将项目落地比作开花结果,那么无形条件的创造就是开荒培土、播种灌溉、防虫病害的艰辛耕耘过程。一分有形收获,背后是十分无形耕耘。

“一带一路”倡议提出以来,相关基础研究实现井喷式发展。政府、企业、高校、智库、媒体等倾力投入,形成多方共振的立体基础研究架构。

在领导机构和长期规划方面,2015年2月推进“一带一路”建设工作领导小组亮相,同年3月《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》由国务院授权发布,顶层设计框架由此成形。

政策对接方面,中国迄今已同40个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议。标准接轨也正快速推进:信息交换、监管互认、执法互助、检验检疫、认证认可、标准计量,这些标准对接令使贸易投资水到渠成。

金融支持同样不可或缺,除亚投行和丝路基金外,国家开发银行、中国进出口银行等政策性银行,以及中资商业银行均已布局沿线国家。

此外,中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额、开办孔子学院、设立文化中心,这些都是开展经贸合作必要的文化铺垫。

相比于有形道路、货物、资金,那些无形制度、标准、文化交融成果更具生命力,必将孕育源源不断的新合作。

思辨二:长远眼光和短期收获怎样平衡把握

一季一岁收成固然重要,但揠苗助长不可取。历史上的丝绸之路是一条千年之路,如今又应从多长时间跨度来审视“一带一路”倡议的推进?

古语云,夏虫不可语冰。“一带一路”倡议并非特殊经济周期下的发展权宜之计。正如习近平主席在谈到“一带一路”建设时指出的,以义为先、义利并举,不急功近利,不搞短期行为。

任何重大国际性发展倡议要开枝散叶,必然经历较长发展过程。例如,自由贸易理念早在19世纪就为经济学家所推崇,但自由贸易制度到二战后才逐渐成形,世界贸易组织的机构化发展更是历时近半个世纪。

越是长期的发展倡议,越要有长远眼光,越讲求发展阶段性和节奏感。如果将看待“一带一路”倡议发展的时间轴拉长到10年、50年甚至100年,启动之初的关注重点除落实多少具体项目之外,更应包括:是否已凝聚合作理念,是否已打造机制化、行之长远的合作平台,是否已创设持久共赢的合作模式,是否已进行充分风险评估……

在推进“一带一路”倡议过程中,锁定个别示范性项目“短期收获”有利于增进参与者“获得感”,有助于倡议获得后续推进的必要动力。同时亦应注意,风物长,放眼量,耕种需不违天时,倡议推进则要不急不躁、着眼长远。

　　思辨三:该以何种态度对待试错和调整

任何行之长远的国际倡议,必然要作顺时应势的调整,必然经历试错和成长。并且,点多面广的发展倡议在实际推进过程中也很可能遭遇偏见和阻力。

通常而言,任何发展倡议都会造成获益和受损两方。例如在草原修建公路,旅游业和工业将受益,而农牧业则将受损。因此,在推进公共项目时,建立及时反馈机制、进行必要的利益再平衡,对项目推进至关重要。

对于无先例可循的大型发展倡议,其推进不可能是一个贯彻落实的单向过程,而是一个合作互动、顺势调整的开放过程。牛津大学教授丹尼斯·加利根说:“‘一带一路’这样的大规模跨境事业,需要能够处理复杂事宜的合法格局。”共建“一带一路”的“愿景与行动”文件也强调,推进这一倡议“不刻意追求一致性,可高度灵活,富有弹性,是多元开放的合作进程”。

倡议推进应具备一定的“容错率”,应允许试错。全球化时代,无论是国内宏观政策还是国际发展规划,其理念、技术、制度都不可能一蹴而就。很多事后看来顺理成章的做法,历史上往往要经过漫长探索和试错。

思辨二:长远眼光和短期收获怎样平衡把握

一季一岁收成固然重要,但揠苗助长不可取。历史上的丝绸之路是一条千年之路,如今又应从多长时间跨度来审视“一带一路”倡议的推进?

古语云,夏虫不可语冰。“一带一路”倡议并非特殊经济周期下的发展权宜之计。正如习近平主席在谈到“一带一路”建设时指出的,以义为先、义利并举,不急功近利,不搞短期行为。

任何重大国际性发展倡议要开枝散叶,必然经历较长发展过程。例如,自由贸易理念早在19世纪就为经济学家所推崇,但自由贸易制度到二战后才逐渐成形,世界贸易组织的机构化发展更是历时近半个世纪。

越是长期的发展倡议,越要有长远眼光,越讲求发展阶段性和节奏感。如果将看待“一带一路”倡议发展的时间轴拉长到10年、50年甚至100年,启动之初的关注重点除落实多少具体项目之外,更应包括:是否已凝聚合作理念,是否已打造机制化、行之长远的合作平台,是否已创设持久共赢的合作模式,是否已进行充分风险评估……

在推进“一带一路”倡议过程中,锁定个别示范性项目“短期收获”有利于增进参与者“获得感”,有助于倡议获得后续推进的必要动力。同时亦应注意,风物长,放眼量,耕种需不违天时,倡议推进则要不急不躁、着眼长远。

　　思辨三:该以何种态度对待试错和调整

任何行之长远的国际倡议,必然要作顺时应势的调整,必然经历试错和成长。并且,点多面广的发展倡议在实际推进过程中也很可能遭遇偏见和阻力。

通常而言,任何发展倡议都会造成获益和受损两方。例如在草原修建公路,旅游业和工业将受益,而农牧业则将受损。因此,在推进公共项目时,建立及时反馈机制、进行必要的利益再平衡,对项目推进至关重要。

对于无先例可循的大型发展倡议,其推进不可能是一个贯彻落实的单向过程,而是一个合作互动、顺势调整的开放过程。牛津大学教授丹尼斯·加利根说:“‘一带一路’这样的大规模跨境事业,需要能够处理复杂事宜的合法格局。”共建“一带一路”的“愿景与行动”文件也强调,推进这一倡议“不刻意追求一致性,可高度灵活,富有弹性,是多元开放的合作进程”。

倡议推进应具备一定的“容错率”,应允许试错。全球化时代,无论是国内宏观政策还是国际发展规划,其理念、技术、制度都不可能一蹴而就。很多事后看来顺理成章的做法,历史上往往要经过漫长探索和试错。